余庆县公安局“所队合一”层级管理模式
探索农村交通安全新途径
调度会
一、农客超员难逃交警“法眼”
近年来，贵州省余庆县大力发展农村客运，提出了农村客运发展“经营范围区域化、经营主体公司化、经营行为规范化”的“三化”工作原则，实施开展了农村客运经营方式的转变，以该县大乌江为界，设立江北四镇为江北区域，构皮滩镇和花山乡为一片区，龙溪镇和大乌江镇为一片区，白泥镇为一片区的区域经营模式。村民走亲访友、赶集上店、参加活动、经营贸易的群众，穿梭于富裕美丽的乡村。但也应该看到，乡村客运由于多处在山区道路，点多、面广、线长的问题突出，同时，由于农村道路多面临库区、山区、岭区，道路坡陡、弯急、路窄、沟深，路形特别复杂，极易发生道路交通事故。
虽然农村客运为村民出行难提供了便利，但同时也因一些营运人员的交通安全意识淡薄、农村客运市场混乱、存在监管不力等原因，这些车辆超速、超载、疲劳驾驶等严重违法行为极易发生交通事故。
“所队合一”后，派出所交警中队从根本上消除乡村区域农客交通安全隐患，保证了乡村客运交通安全，为山区村民出行系紧了“安全带”。
民警经过核实，该客运车辆核载 19 人，实载 30 人，2019年1 月 20 日，当天正值星期天，何某驾驶核载19人的中型普通客车，从大乌江镇关塘村出发，在经过关塘街上时车上乘客就已基本满员，然而何某沿途仍在继续载客，当车辆行驶至余庆县大乌江政府路段时，被余庆县公安局大乌江派出所交警中队执勤民警当场拦停检查。 民警经过核实，该客运车辆核载 19 人，实载 30 人，车上竟然已经挤满了30人，其中还包括老人和婴幼儿，严重超过额定乘员数，而心存侥幸超员的驾驶员竟以为交警周末在休息，不会查车。
该案经余庆县人民检察院提起公诉，余庆县人民法院于3月11日公开开庭审理。何某的行为触犯了我国刑法关于危险驾驶罪的规定，综合其认罪态度等因素，依法判处被告人何某拘役一个月，缓刑两个月，并处罚金两千元。后经相关行业主管部门也会对其驾驶及客运资质作出处理，该案成为超载入刑以来余庆县的首例案件。
敖溪派出所交警中队民警在田坝村民组村民家中开展交通安全宣传教育活动
二、家门口违章也要领交警 “罚单”
“喂，是交警大队吗?今天是大龙赶场，街上堵车了……”10月23日，正在赶场的白泥镇大龙村村民蒲天成拨通了余庆县公安局交警大指挥中心的报警电话，5分钟后，正在白泥镇大龙村周边带队乡村交通秩序整治的白泥镇派出所交警中队中队长张林军赶到大龙街上疏通交通。
“边远的农村交通如此高效率的出警率得益于交警大队实行的 ‘所队合一’ 交通管理新格局换来的成果。”贵州省余庆县公安局交警大队大队长蔡勇介绍。
这是继“所队合一”一年多以来，余庆县公安局白泥派出所副所长张林军又多的一个职务：白泥派出所交警中队中队长。其实不光张林军一个人，目前在余庆县除城区子营街道派出所外，其余8镇1乡派出所中，都成立了交警中队，均由所领导兼任交警中队长。这种做法，统称为“所队合一”模式。
为加强和改进农村道路交通安全管理，预防和减少农村地区道路交通事故，从2018年8月初开始，余庆县公安局结合本地实际，按照全市实施“所队合一”警务机制改革的相关要求。经过两个月的运转，取得初步成效——农村地区道路交通事故“四项指标”明显下降，路面见警率和管事率不断提高，一条有效解决农村地区交管问题的新路径得到进一步验证。
10月23日中午13时许，余庆县公安局白泥镇派出所交警中队长张林军正带领中队队员在余庆城区东北角通往大龙村的乡村道上开展路检路查，巡逻中查获了一辆三轮车违法载人的交通违法行为，并作出了相应的处罚。
像这样的执法行动，各乡镇辖区内的赶集地方逢赶集日是交警中队整治乡村道路交通秩序必须要赶的“转转场”。以往由于交警部门警力有限，发生在乡村道路上的交通违法行为往往不易被发现。“县公安局经过 ‘所队合一’实践运作，如今都在群众中传开了，纷纷说就是在家门口也不能违反交规，都会有交警查车，不然你会领到交警开处的‘罚单’。”余庆县公安局副局长徐官江对实施“所队合一”模式后，对路面管控能力得到提升这一警务机制改革发出了感叹。
派出所交警中队民警向果农宣传交通安全常识
三、乡镇派出所多了块交警中队“牌子”
余庆县现有通车里程2168.42公里，其中省道117.20公里，县乡道1699公里，组组通公路352.22公里，全县机动车保有量64275辆、驾驶人99699人。与此相悖的是捉襟见肘的警力，县交警大队目前共有民警19人、辅警68人，下设3个路面巡逻执勤中队，路面的执勤警力仅有40余人，平均每名警力管辖54.3公里道路，警力严重不足。与此同时，随着经济社会的快速发展和新农村建设步伐的加快，农村道路交通安全管理难度与日俱增，加强农村地区的道路交通安全管理迫在眉睫。
一方面是交警部门警力不足对县乡村道路交通管理鞭长莫及，另一方面是解决了派出所有责无权的尴尬局面，加之派出所人熟、地熟、情况熟和“一村一警务助理”等优势，因为派出所已赋有辖区的道路交通管理职责，因此，在农村乡镇派出所建立交警中队的“所队合一”模式刻不容缓。
组织机构方面，乡镇交警中队归属各派出所统筹管理，明确由副所长兼任中队长，1名民警和10至15名辅警负责道路交通安全管理工作;工作职责方面，乡镇交警中队主要负责本乡镇行政辖区内的县乡村道路和宣传、劝导、跟场打招呼、红白喜事依法劝导纠正、查处交通违法行为，并使用手机APP处理辖区内适用简易程序处理的交通事故现场勘查及损害赔偿调解，对一般以上交通事故现场进行维护和先期处置;日常管理方面，县交警大队将乡镇交警中队民警为其配发交警执法装备，并进行业务培训指导。
目前，该县8镇1乡交警中队已经全部挂牌，民警上岗，路面管控和机构内部运转正常。
执勤民警在龙溪镇田坝村向村民宣传在公路上打场晒粮的潜在危害性
四、警务改革模式带来的新合力
成立乡镇交警中队不是简简单单给派出所加挂一块牌子，这一改革能否发挥实效?有没有给派出所增加负担?龙家派出所交警中队的队员在上岗前就带着疑问。
“派出所增加的工作量并不大，我们完全能够承担。”快人快语的龙家派出所所长杨均在交警中队挂牌的当天就给队员们吃了一颗定心丸。
警务模式的改革从客观上讲是给派出所增加了部分工作量，但其实这些职能在派出所民警工作时就能做。 “比如说简易交通事故处理工作，以往县公安局110指挥中心在派警时，除了将警力派给辖区交警中队外，也会调度附近派出所到事故现场进行先期处置。由于辖区交警中队人手有限，有时会造成事故当事人在现场长时间等待。而我们派出所民警就在现场，却因为没有交通事故处理的权限和技能，只能干着急，还容易造成群众对派出所工作的不满。现在可好了，辖区出了轻微交通事故，我们交警中队的民警第一时间就可以赶到现场，运用手机APP进行简易交通事故处理，大大提升了效率，缩短了群众等待时间。”龙家派出所所长杨均对“所队合一”改革充满了信心。
“警务模式改革让乡村的角角落落随处都有交警的身影，哪里有交警出现，哪里的交通安全就得到保障。”余庆县公安局政委包礼勇举了一个例子。五中队的辖区位于余庆县北大门，下辖4个乡镇个24个行政村，而中队只有正式民警2人、辅警11人。“所队合一”改革实施后，辖区的4个乡镇派出所全部成立了交警中队，承担辖区道路交通安全管理工作的所队等于由“1”变成了“5”。乡镇交警中队承担起县乡村道路的交通秩序管理工作，辖区勤务中队就有了警力和精力抓好辖区内省级道路的交通秩序管理和事故多发路段隐患排查治理等重点工作。“这就好比原来是一个手指，现在由五个指头攥成拳头才形成了合力。”
业务培训
五、培训期间大队班子领导变为“大忙人”
自“所队合一”警务机制改革实施一年多以来，余庆县公安局交警大队大队长蔡勇、副大队长张建军、杨浩、办公室主任黄倩就成了名副其实的“大忙人”：组织培训、协调工作、配发装备、到基层中队指导工作……
“白天时间不够我们将利用晚上继续为参训民警培训，让参训民警对相关交通法律法规学习领会。”在 “所队合一”交管业务培训会上，交警大队大队长蔡勇为参训民警进行了强调。
培训期间，授课民警重点讲解了《现场执法(安保)查车注意事项》《行政拘留案件办理及PDA使用》《办公文秘等综合工作》《车驾管工作》《交通手势操及队例训练》《交通民警路面日常执法执勤勤务》《简易事故、快处快赔、制作现场图》《现场照相及现场勘查笔录》《交通安全相关法律法规、事故处理程序规定、证据收集、事故责任认定》《事故现场模拟》《醉驾案件办理、证据收集》和《派出所交警中队管理与建设》等内容和交通警察专业知识要做全面系统的讲解。
“‘所队合一’模式解决了以往基层派出所责权分离、主体不符、接受群众求助时治安、交警相互推诿的问题，满足了人民群众对公安工作公平、正义的要求。派出所交警中队集合多警种职责，对待群众求助不再推诿扯皮，服务效率得到明显提升，加大了辖区社会治安、交通秩序的管理力度，辖区社会治安和交通秩序的好转。”余庆县人民政府副县长、公安局党委书记、局长陈林对“所队合一”的机制换来的成果甚为欣慰。
执勤民警在国道G243线主干道龙溪镇辖区对客车消防灭火器进行检查
六、机制完善有措施来支撑
一套好的机制，同样需要好的措施和政策来保障。为配合“所队合一”警务机制改革，为确保乡镇派出所交警中队各项工作有序、考核有据，余庆县公安局还专门出台了对派出所交警强化考核办法，考核内容包括事故预防、宣传教育、红白喜事和跟场管理等内容进行考核，将考核结果纳入全年目标考核。
“所队合一”警务机制改革使余庆县农村道路交通事故数量不断下降，处理事故出警时间大大缩短。同时，农村地区广大群众交通安全意识不断提高，酒后驾驶、醉酒驾驶、涉牌涉证、摩托车违法载人等交通违法行为发生率在大幅下降，实现了农村地区公安交通管理工作和人民群众满意度的双提升。
农村各交警中队配备了执勤警车、执法记录仪、酒精测试仪、警务通、移动POS机等办公设备，全部开通综合应用平台。同时实行双重领导，交警中队长兼任派出所副所长，由派出所集中管理，统一安排勤务，业务由交警大队负责指导，纳入公安局绩效考核。这种“所队合一”的工作方式填补了以往交警队在农村工作人力不足的现象，做到了农村交通24小时都有交警值班，交通堵塞随时有交警疏通，乱停乱放“霸王车”有交警管，无牌、无证及超载车辆随时有交警管控，农村道路交通“肠梗阻”的“顽疾”得到有效解决。
敖溪派出所交警中队在办“红白喜事”村民家附近安放交通安全警示牌
七、红白喜事“总管”兼职“义务交通安全宣传员”
“各位亲朋好友，今天是主人家大喜事，大家在喝高兴的同时，千万莫忽视了交通安全，喝酒后千万不能开车，高高兴兴来吃酒，平平安安回家去……” 这是新中国成立70周年国庆佳节期间10月5日下午，在关兴镇高炉村坪上组，当地负责红白喜事事务称谓为“总管”的老赵正在一对青年新婚当天的婚宴上,敞开嗓门劝诫豪饮的村民群众切莫饮酒驾车。
在农村婚丧嫁娶“红白喜事”活动中，部分群众道路交通安全意识淡薄，喜欢饮酒后集中乘坐或驾驶机动车进行事务往来，极易发生交通事故，存在着极大安全隐患。“所队合一”警务机制改革后，各乡镇派出所交警中队包保民警与村委会负责安全工作的村干部和“总管” 层层签订红白喜事交通安全交通安全告知承诺书，要求户主及赴宴亲友互相监督提醒，重点宣传无证驾驶、低速载货汽车、三轮汽车和两轮摩托车及农用车违法载人、驾乘两轮摩托车不带安全头盔等违法行为的危害及造成的严重后果，着重向农民朋友们讲解农村交通安全常识，提醒农民朋友关注自身生命安全，提升自我保护意识、交通安全意识和文明意识，养成参与道路交通活动的良好习惯，远离事故，关爱生命，安全出行，营造“人人关注交通安全、人人抵制交通违法”的浓厚气氛。
道路交通安全形势稳定，农村地区是重中之重。余庆县公安局结合本地实际，因地制宜、创新管理，健全完善“党委领导、政府负责、部门协同、社会参与”的农村道路交通安全工作格局，探索建立交警统筹管干线、派出所参与管乡村和路长巡线、劝导员守点的农村道路交通安全工作机制，形成“一乡一所一队，一村一站一员”的层级管理模式，不断提升农村道路交通安全治理能力水平，有效预防减少交通事故，坚决防止重特大交通事故，切实保障农村群众出行安全。(罗胜谟)
